第十七回 示協約驚走梁如浩 議外交忙煞陸子欣

  卻說駐京俄使，致照會與外交部，看官！道是何等公文?乃是數條俄蒙協約。其文云：

  前因蒙人全體宣告，決意欲保存其國於歷史上原有之治體，故華官華軍，被迫退出蒙古境外，哲布尊丹巴被推為蒙古人之君主。前此之中蒙關係，於是斷絕。現在懷念以上所述之事，並念俄、蒙人民，歷年彼此和好之睦誼，且鑑於正確指定俄、蒙通商之必要，茲由全權俄使廓索維慈，與各全權蒙使，訂定下開各款：

  （一）俄政府願幫助蒙古，俾得保存其所設之自治制度，與主有蒙古人軍隊之權利，及不許華兵入其領土，華人殖居其地之權利。

  （二）蒙古君主與蒙古政府，仍往日之舊願，於其主有之境內，准俄民與俄國商務，享附約內開之各種權利利益，又允此後他國人民之在蒙古者，如給以權利，不得多過俄民所享有者。

  （三）儻蒙古政府，鑑於有與中國及其他別國，訂立條件之必要，此項新約，無論若何，不得侵犯本約及附約內開各款，非有俄政府之允許，亦不得修正之。

  （四）本協約自畫押日起，發生效力。

  據這四條約文，簡直是將蒙古地方，完全為俄人勢力圈，並與中華民國絕對脫離關係。還有附約十七條，更將蒙古種種利益，統為俄人所享有。小子本不願再錄，因關係國際上的大交涉，並以後迭經磋議，俄人終未肯取消協約，以致外蒙問題，始終未有結果，這是我中華民國的國恥，不能不錄述全文。我國民聽者！附約云：

  第一條，俄人在所有蒙古各地，得自由居住移動，並經理商務製作及其他各事項。且得與各個人各貨行及俄國、蒙古、中國暨其他各國之公私處所往來，協定辦理各事。第二條，俄人無論何時，將俄國、蒙古、中國暨其他各國出產製作各貨運出運入，免納出入口各稅，並自由貿易。無論何項稅課捐，概免交納。第三條，俄國銀行，得在蒙古開設分行，與各個人各處所各公司會社，辦理各種款目事項。第四條，俄人可用現錢買賣貨物，或互換貨物，並可商明賒欠。惟蒙古各王旗，及蒙古官帑，不能擔負私人借款。第五條，蒙古政府不得阻止蒙人、華人與俄人往來，約定辦理各種商業；並不得阻止其在俄人處服役。又蒙古域內，無論何種公私公司會社，或各處所，各個人，皆不得有商務製作專賣權。惟未定此約以前，已得蒙古政府許可，於定限未滿前，仍得保存其權利。第六條，俄人得在蒙古境內，約定期限，租買地段，建造商務製作局廠，或修築房屋鋪戶貨棧，並租用閒地開墾耕種，惟不得以之作謀利之舉。即買而轉賣，所謂投機事業者是。此種地段，必須按照蒙古現有規例，與蒙古政府妥商撥給。其教務牧場地段，不在比例。第七條，俄人得與蒙古政府協商，關於享用礦產森林漁業，及其他各事業。第八條，俄國政府，得與蒙古政府協商，向須設領事之處，派設領事。第九條，凡有俄國領事之處，及有關俄國商務之地，均可由俄國領事，與蒙古政府協商，設立貿易圈，以便俄人營業居住，且專歸領事管轄。無領事之處，歸俄國各商務公司會社之領袖管轄。第十條，俄人得自行出款，於蒙古各地，及自蒙古各地至俄國邊各地，設立郵政，運送郵件貨物。此事與蒙古政府協商　辦理，如須在各地設立郵站，以及別項需用房屋，均須遵照此為第六條定章辦理。第十一條，俄國駐蒙古各領事，如須傳遞公件，遣派信差，或別項公事需用時，可用蒙古台站，惟一月所用馬匹，不過百隻，駱駝不過三十隻，可勿給費。俄領事及他辦公員，亦可由蒙古台站行走，償給費用。其辦理私事之俄人，亦得享此利益，惟應償費用，須與蒙古政府商定。第十二條，凡自蒙古域內，流至俄國境內各河，及此諸河所受之河流，均准俄人航行，與沿岸居民貿易。俄政府且幫助蒙古政府，整理各河航路，設置各項需用標識等事。蒙古政府，當遵照此約定章，於此河沿岸，撥給停船需用地段，以為建築碼頭貨棧，及預備柴木之用。第十三條，俄人於運送貨物，驅送牲只，得由水陸各路行走，並可商允蒙古政府，由俄人自行出款，建築橋樑渡口，且准其向經過橋樑渡口之人，索取費用。第十四條，俄人牲只，於行路時，得停息餵養，如停留多日，地方官並須於牲只經過路程，及有關牲只買賣地點，撥給足用地段，以作牧場。如用牧場過三月之久，即須償費。第十五條，俄國沿界居民，向在蒙古地方，割草漁獵，業經相沿成習。嗣後仍照舊辦理，不得稍有變更。第十六條，俄人與蒙人、華人往來，約定辦理之事可用口定，或立字據，其立約之人，應將契約送至地方官查驗，地方官見有窒礙，當從速通知俄領事，互商公判。總之關於不動產事件，務當成立約據，送往蒙古該管官吏，及俄國領事處，呈驗批准，始生效力。如遇有爭議，先由兩造推舉中人，和平解決，否則由會審委員會判決。會審委員會，分常設臨時兩項，常設會審委員會，於俄領事駐在地設置之，以領事或領事代表及外蒙古政府之代表，有相當階級者組織之。臨時會審委員會，於未設領事之處，酌量事件之緊要，始暫開之。以俄領事代表，及被告居留或所屬蒙旗之蒙古代表組織之。會審委員會可招致蒙人、華人、俄人為會審委員會之鑑定人。會審委員會之判決，如關於俄人者即由俄領事執行，其關於蒙人、華人者，由被告所屬或所居留之蒙王執行之。第十七條，本約自蓋印日起，即發生效力，約章用俄、蒙兩文作成二份，互行蓋印，在庫倫互行交換。

  外交總長梁如浩，模模糊糊的看了一會，也無暇一一研究，只覺得滿紙俄人，不但中國不在話下，就是外蒙古人，也一些兒沒有主權，不禁呆呆的發了一回怔。繼思如此大事，不先不後，偏在自己任內，鬧出了這等案件，教我如何辦理?當下搔頭挖耳的想了多時，竟轉憂為喜道：「有了！有了！」外部人員，起初見他毫無主意，嗣聞得「有了！」兩字，想他總有一番大經濟，大政策，是以君子之腹，度小人之心。只是不好動問，背地裡瞧他行動。他卻不慌不忙，取了俄使的通告，徑向總統府中去了。已經成見在胸，自可不必著忙。

  過了兩天，都門裡面，並不見梁總長的蹤跡，旁人還猜他在總統府中，密商對俄方法，誰知他已託病出都，竟另尋一安樂窩，閉戶自居。那總統府中，只有一紙辭職書，說是：「偶抱採薪，不能任事，請改命妥員繼任」等語。虧他想了此計。袁總統付諸一笑，遂另簡相當人物，百忙中覓不出人才，惟前任國務總理陸徵祥，是個外交熟手，還好要他暫時當沖，因再令趙總理秉鈞，提交參議院表決。各議員聞俄、蒙交涉正在緊迫，也一時不便否認，況除陸徵祥外，並沒有專對能員，不得已表示同意。前此否認國務總理，今此承認外交總長，彼議員自問，恐亦當失笑也。於是陸徵祥復受任為外交總長辦理俄、蒙交涉。方擬好對俄照會，不承認俄蒙協約，遣人遞往俄國公使館，忽接到熱河都統崑源急電，開魯縣被蒙匪攻入，全城失守了。原來開魯縣在熱河北境，舊系內蒙古阿魯、科爾沁、東西札魯特三旗地，自清光緒季年，收入版圖，改為直隸屬縣，此次東札魯特協理官保扎布，受外蒙古煽惑，勾結東西札魯特、科爾沁各旗，攻占開魯，驅逐漢民，且縱兵焚殺，慘無人道。熱河都統崑源，飛電乞援，袁總統即派薑桂題率領毅軍十四營，馳往援剿，一面令外交總長陸徵祥，速與俄使交涉。看官！你想俄政府方慫恿外蒙，出兵內犯，怎肯出爾反爾，取消俄蒙協約，把外蒙送還中華呢?俗語所謂貓口裡挖鰍?他自與外蒙活佛訂約後，外蒙的軍隊，要俄官教練，外蒙的國交，要俄官主持，外蒙的土地，作為借款的抵押，外蒙礦產，歸俄公司開採，外蒙兵餉，歸俄銀行發放；還要設統監，逐華僑，割讓烏梁海一帶，種種要索，得步進步。哲布尊丹巴帝號自娛，毫無知識，所任用的杭達多爾濟，甘心賣國，把俄人要約各條，有允諾的，有不允諾的，始終是懇俄人援助。且派陶什陶簡率精銳，充作先驅，並擬定四路進兵：一路沿科布多阿爾泰山，直犯新疆；一路由東蒙廓爾羅斯，直犯吉、黑；一路向綏遠、歸化，直犯山西；一路向熱河直衝北京。四路中以吉黑熱河為主隊，蒙兵不足，借用俄兵。螳螂捕蟬，不知黃雀之乘其後。開魯失守，便是進兵熱河的嚆矢。袁總統既派毅軍北征，復命參謀陸軍兩部籌劃防守事宜，並飭東三省邊防及西域邊防，與東蒙、西蒙、中蒙各處邊防，一律戒嚴。此時奉天都督趙爾巽，已辭職回京，想亦與梁如浩同意。當命宣撫使張錫鑾續任，會同吉、黑兩督整備軍隊，俟春暖冰融，酌量進行。嗣因內蒙古烏蘭察布盟，偶有煩言，乃再由國務院申喻蒙旗道：

  現在五族聯合組織新邦，務在體貼民情，敷宣德化，使我五族共享共和之福。前據綏遠城將軍張紹曾電呈烏蘭察布盟扎薩克等來文，以共和為擾害蒙古，拋棄佛教，破壞遊牧，請民國內務部嗣後關於飭令遵行新政怪異各事件，暫行停止等語。查優待蒙回藏民族條件第七條，蒙、回、藏原有之宗教，聽其信仰，是宗教申明信仰，何有拋棄之事?第二條保護原有私產，是產業申明保護，何有破壞遊牧之事?又參議院議決公布待遇蒙古條例第一條，中央對於蒙古行政機關，不用殖民等字樣，第二條各蒙古王公原有之管轄治理權一律照舊，是皆重在維持蒙古原有權利，何有擾害之事！又原電該盟呈內指除藩屬名稱為混亂蒙人種族一節，查宣布共和，迭經申明聯合漢、滿、蒙、回、藏五大族為中華民國，名為蒙族何有誣為混亂?至不用理藩字樣者，所以進為平等，免致待遇偏畸。中央刻又復封達賴，振興黃教，各呼圖克圖來京及助順者均加進封號，優予禮賚，蒙、回王公之贊同共和者亦並優進爵秩，民國優待蒙、回、藏各族，崇重宗教，實有確征，無非欲同我太平，安生樂業。惟該盟原呈，既多有誤會，自應趕為宣播，以釋群疑，即由國務院將優待蒙、回、藏各族條件，待遇蒙古條例，及復封達賴扎賚各呼圖克圖優進各王公爵秩等公布命令，譯成各體合璧文字，刊刻頒發各旗各城，榜示曉諭，俾眾周知。

  歲月蹉跎，年關將屆，中央政府，為了俄蒙問題，尚忙碌不了，疊開總統府會議，國務院會議，自袁大總統以下，及所有國務員，談論了好幾天，籌劃不出什麼妙計。最苦惱的是外交總長陸子欣，他既要想出議案，復要對付外使，焦思竭慮，瘏口嘵音。小子當日，曾聞陸總長提議方法，共分甲乙兩項如下：

  （甲）對於俄蒙協約之交涉，共分四條：

  （一）蒙古為中國領土，無與外國締結條約之權。（二）庫倫為外蒙之一部分，不能代表全蒙。（三）活佛專掌宗教，無與外人交涉之權。（四）取消俄蒙協約，另訂中俄條約。

  （乙）對於中俄交涉之提議，共分八條：

  （一）蒙古之領土權，完全屬於中華民國。（二）除前清時代已有之大員三人外，民國不再添派官吏。（三）民國得屯兵若干，保護該處官吏。（四）民國為保護僑居該處華人起見，得酌置警察隊於該處。（五）將蒙古各官有之牧場，分贈蒙古王公，以示優待之意。（六）各國人不得在蒙古駐屯各種團體，且不得移民。（七）蒙古若未經民國許可，不得自由開墾開礦築路。（八）蒙古與他國所訂協約，一概作為無效，此後蒙古若未得民國政府同意，所締之約，亦皆不能發生效力。

  陸總長提議後，大眾相率贊成，正擬往會俄使，開始談判，不意駐京英使，復遞照會至外交部，催復日前要求條件。怪不得梁如浩逃走。

  正是：

  朔漠方愁塵霧黯，歐風又卷海濤來。

  畢竟英使照會，為著何事，待至下回表明。

  本回詳錄俄蒙協約，為國際上交涉之要案，即為國恥中重大之問題。相傳俄、蒙交涉醞釀已久，民國元年九月間，我國政府中，已有主張提出抗議者，外交總長梁如浩，方才就任，託言事未確實，延不果行，迨協約發表，乃潛身出走，上書辭職，身任外交者果如是乎?既而俄、庫相聯發兵東犯，袁總統雖遣師防剿，而仍抱定一　羈縻政策，名為慎重，實亦遷延。外交以兵力為後盾，徒恃一總長陸子欣，其果能折衝樽俎乎?民國初造，已泄沓如此，可為一嘆！

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