第一百九十一章 標準化

  林煜緩緩開口說道：「也就是說，大明的徵稅體系其實非常完備，甚至還有專門觸及工商雜稅的稅課司，只不過這些課稅體系都無法觸及鄉一級，鄉以下的課稅仍舊依賴保甲制，所以你才覺得士紳一體納糧推行不下去？」

  夏原吉嘆了口氣：「確實如此。」

  「嗯。」林煜先是點頭，隨後忽然問道，「既然如此，為什麼不乾脆繞開保甲制，重新再建一套新的對鄉以下的課稅體系呢？」

  夏原吉略一愣神，隨後搖頭苦笑說道：「林先生，我明白您的意思，但這很難，比官收官解還要更難。」

  任何對大明基層治理有所了解的官員，都能明白為何地方鄉里的保甲制，能夠如此長盛不衰。

  第一，保甲制不用花錢。

  不止明朝不給胥吏保甲發俸祿，各朝各代實際都是不給胥吏發俸祿的，好點的頂多就象徵性的發點糧食，而且還不全發。

  第二，大明的行政區劃很大，非常大。

  不算上交趾布政司，餘下也還有十三個承宣布政使司（俗稱省），外加北直隸、南直隸（此時還沒兩京說法）。

  其中，北直隸、陝西、山西、山東、河南為北五省，南直隸、浙江、江西、湖廣、四川為中五省，廣東、福建、廣西、貴州、雲南為南五省。

  又置十六都司、五行都司、二留守司。

  十六都司有十三個歸於各省布政，另有三個為萬全都司、大寧都司和遼東都司。

  而五行都司是陝西（治甘州衛，今張掖）、四川（治建昌衛，今西昌）、湖廣（治鄖陽衛，今湖北鄖縣）、福建（治建寧府，今建甌市）、山西（治大同府）。

  兩留守司則為洪武初年設置的中都留守司（鳳陽）與嘉靖前期置承天府（湖北鍾祥）的興都留守司。

  此外，還有烏思藏都司與朵甘都司，遼東也有奴兒干都司，嘉峪關以西地區又置西北八衛（俗稱關西八衛）。

  全部算下來，大明的行政區劃共計140個府、193個州與1138個縣。

  其餘衛所更是不計其數。

  而這1138個縣，即便按照糧賦比例來劃分上中下三等縣，最下等的縣也能控制四到五個鄉，而每鄉又轄四五里。

  如此，全部按照下等縣的標準均分計算，保甲制度下的大明，起碼也得有五千七百多鄉鎮，而鄉鎮下轄的村里則直逼三萬多。

  每一里都得設一里長，那大明的基層胥吏就有三四萬多人，再算上許多地方胥吏可不止里長一人。

  而大明朝廷的官僚系統有多少人呢？

  洪武初年為二萬多人，永樂年間增加了許多，達到了四萬多人，但這是加上了武官系統！

  好傢夥，大明的基層胥吏人數，跟上面的官老爺人數一樣，可能還要更多！

  這就是為何包括明清兩朝在內，都不願意給底層胥吏們俸祿編制的原因了……

  因為朝廷設立里甲制度，就是為了收稅，給里甲胥吏官府編制，哪怕俸祿不如正式在編的官員，那幾萬在編吏員的俸祿也不是筆小數目。

  為了更好收稅，就要憑空增加更多的徵稅成本……

  這帳本怎麼算，怎麼都不划算！

  夏原吉生怕林煜太年輕，對大明基層不怎麼了解，所以也太過想當然，便將這胥吏、俸祿、徵稅成本粗略的給計算了一遍。

  「嗯，你說的也沒錯，單從徵稅成本而言，就算朝廷要新建一個對鄉以下的課稅系統，那麼到底劃不划算還是個問題。」

  「而且，大明作為一個傳統的封建王朝，最忌諱的就是這種不確定因素，還是有關財政賦稅上的不確定因素。」

  「因此，朝廷寧願維持現狀，也不會輕易嘗試改變。」

  于謙這時插嘴問道：「那該怎麼辦？難道就這麼放任國朝的吏治敗壞？」

  林煜搖頭：「那倒不至於，歷代王朝的統治階級，實際對胥吏的腐敗並非毫不知情。你以為從古至今，為什麼胥吏都不許科舉，也不許當官？」

  《宋會要輯稿》記錄宋朝的取士「不問家世」，但卻有五個基本條件，其中就有規定，除和尚、道士以外，作為朝廷臨時工的胥吏，在宋朝也被禁止參加科舉。

  不過，宋朝沒有明文禁止這些胥吏的後代子孫參加科舉。

  宋太宗端拱二年，供職於中書門下的吏人應舉及第後被授以官制，宋太宗得知了居然下令撤銷此人的官職，並勒令其返回中書門下繼續當小吏。

  老倒霉蛋了！

  明初朱元璋同樣也把皂隸、馬快、步快、捕役等胥吏與倡優等行業一起，列入了賤人籍，這些胥吏和他們的後代都不得參加科舉。

  如有違反，杖責一百。

  洪武四年，中書省上奏開科舉事，請求允許胥吏應試，朱元璋批示：「科舉初設，凡文字詞理平順者，皆預選列，以示激勸，惟吏胥心術已壞，不准應試……官固非人，實由所在吏卒並在閒不務生理之徒、安保茶食之輩，浸潤說誘陷害者多……」

  清承明制，同樣禁止胥吏參加科考。

  那位沒啥存在感的嘉慶還專門說過：「自大學士、尚書、侍郎，以至百司，皆唯諾成風，而聽命於書吏，舉一例則牢不可破，出一言則惟命是從。」

  林煜隨手在地上寫下了「官僚」二字，隨後說道：「官僚行政機構，它的特殊性在於每增加一個行政層級，那麼行政成本就會呈現爆發性的增長，這無關於生產力，而是官僚自身獨有的政治屬性。」

  「所以，我們可以先不必考慮增設一個對鄉以下的課稅系統，對於朝廷整體來說到底劃不划算，因為這沒有意義。」

  確實沒有意義。

  要麼維持現狀，讓胥吏爛到底，要麼就把胥吏換掉，或者乾脆把胥吏變成正式工。

  無論哪一項，都是相當於給原來的官僚行政系統，增加一個新的中間層級，這也就意味著行政成本的增加。

  與其去想怎麼節約行政成本，把這一層級的成本給全部省略掉，不如想想如何讓這些成本，發揮出它該有的價值。

  林煜說著，在「官僚」二字的後面劃拉了幾筆，而後又立馬抹掉，把原來的「SOP」字母改成了「標準化」。

  「無規矩不成方圓！」

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