八、考察政績，任人唯賢

  【原文】

  考黜之政，謂遷善黜惡。明主在上，心昭於天，察知善惡，廣及四海，不敢遺小國之臣，下及庶人，進用賢良，退去貪懦，明良上下，企及國理，眾賢雨集，此所以勸善黜惡，陳之休咎。

  故考黜之政，務知人之所苦。其苦有五。或有小吏因公為私，乘權作奸，左手執戈，右手治生，內侵於官，外采於民，此所苦一也。或有過重罰輕，法令不均，無罪被辜，以致滅身，或有重罪得寬，扶強抑弱，加以嚴刑，枉責其情，此所苦二也；或有縱罪惡之吏，害告訴之人，斷絕語辭，蔽藏其情，掠劫亡命，其枉不常，此所苦三也；或有長吏數易守宰，兼佐為政，阿私所親，枉克所恨，逼切為行，偏頗不承法制，更因賦斂，傍課采利，送故待新，夤緣徵發，詐偽儲備，以成家產，此所苦四也；或有縣官慕功，賞罰之際，利人之事，買賣之費，多所裁量，專其價數，民失其職，此所苦五也。

  凡此五事，民之五害，有如此者，不可不黜，無此五者，不可不遷。故書云："三載考績，黜陟幽明。"

  【譯文】

  君主要政治清明就必須考核官員，升遷那些治績良好的官吏，罷免那些治績不佳、品行惡劣的官吏。一個英明的君主，心胸光明上天可鑑，其能夠觀察知曉是非善惡，遍及四海之內，連地方上的小吏和平民百姓，也都不會遺漏。並招用賢良之才，斥退那些貪財好利、懦弱怕事的人，使上下官員皆不逾越職權，國家得到治理，眾才雲集。而施行獎、善、黜、惡的政策，必須陳述美、善，或過失之處，以消除隱患。

  所以推行"考黜"的政策，務必先了解人民的疾苦。通常人民的疾苦主要是由五個原因所造成，一是有些貪官污吏借職權之便胡作非為、假公濟私，他們瞞上欺下，壓榨百姓，百姓敢怒不敢言；二是有些官吏執法不公，有人罪行深重，受到的懲處卻很輕；有人沒有犯罪卻蒙受冤枉，甚至殺身喪命；有人犯了罪卻得以寬免，這是官吏恃強凌弱，使無辜的人蒙受不白之冤；三是有些官吏包庇罪犯，陷害告發姦情的人，為隱瞞實情，不借湮滅證據，甚至殺人滅口；四是有些官吏偏袒親信，打壓自己忌恨的人，威逼利誘，執法有所偏頗，還利用徵收賦稅的機會，獲取私利。或者利用舊官去職、新官上任的機會，極力攀附巴結新到任的長官。更有假借微賦之名，謊報儲備的數目，將其中的部分據為已有，擴增私產；五是有些縣官貪功好利，利用行賞處罰的機會，從中獲取利益，或者介入經商活動，為一己私利壟斷物價，與民爭利，使百姓蒙受損失。這是禍害百姓的五種情況。

  對於有上述行為的官吏，不能不罷免，而沒有這五種惡行的官吏一定要升遷。所以《尚書》上說："經過三年時間的考核，那些沒有治績的官吏必須罷免，那些治績顯著的官吏應給予提升。"

  【心得】

  任何一位官員治理地方的政績，能說明其是否是一個稱職的父母官。君主要治理好國家，就必須對臣下們的政績進行考察，做到任人唯賢、任人唯德、任人唯能，如果貪官污吏得不到罷免和懲罰，政績顯著的官員又得不到升遷和獎賞，必會造成人人離心，士無鬥志，最終釀成國家禍患。

  所以，諸葛亮在此明確指出考核在任官員的原則，對治理地方政績良好的官員一定要升遷，對政績不佳、品行惡劣的官員要堅決罷免。

  《晉記》中記載：

  司馬氏建立晉朝以後，當時世風日下，是非顛倒。士人學的是老莊，談的是虛無，做人形同禽獸為通達，仕進以無恥苟得為才能，當官以照例署名為高尚。

  凡是放棄職事毫不用心的人，都能享受盛名。如果有人真心做事，反而會被嘲笑輕視。朝廷在用人方面，是看什麼人給什麼官，而不是看什麼官該用什麼樣的人；求官的人，也是只選擇有利可圖的官職，沒有好處的官職就不做。

  有的大官身兼十幾個職務，實際上卻是什麼事也不管，或者在處理政務上十件事有八、九件都是錯誤的。而朝廷根本不去考核官員，各級官員的升降完全不依據政績好壞來決定。

  直到公元290年，晉武帝死後，楊駿、楊皇后奪權，混亂的朝綱終於引發了大亂。

  和司馬氏的晉朝相比，武則天在統治天下時雖然是以高官厚祿來籠絡人心，但她卻很看重對官員們政績的考察。在《通鑑》中就有這樣的記載：

  雖濫以祿位收天下人心，然不稱職者，便黜之，或加刑誅。挾刑賞之柄以駕馭天下，政由己出，明察善斷，故當時英賢亦競為之用。

  凡是真正忠心而且政績優秀的官員，她甚至能從當時酷吏的陷害中把他們保出來，所以始終有一批願意為她效力的能臣，輔佐她成為歷史上成功的皇帝之一。

  唐朝的另外一位皇帝唐宣宗，自認為明察秋毫，覺得自己的見解一定是正確的。只要是他喜歡的人，也不管其能否勝任，都會下令起用。

  有一次，兵部侍郎蔣伸因為說了幾句使唐宣宗很高興的話，就被任用為宰相。其實蔣伸只是一個平庸的官員，在任兵部侍郎一職期間，根本沒有做出什麼明顯的政績，唐宣宗只覺得他的幾句話中聽，就晉升他為相當重要的宰相職位。

  由此可以看出，當時的朝廷吏治已然大壞，因此宣宗年間朋黨之爭的混亂也就不足為奇了。可見，政治不清明，官府自然腐敗，政局自然動盪，治國者應當深思。

  任人唯賢，語出《尚書》：

  任官唯賢才。

  是指任用人才不論親疏，只選擇有才德的。漢高祖劉邦本人雖然沒有多大才能，卻能起張良、韓信等一大批文武賢才，靠他們的輔佐成就了千秋偉業。而項羽雖有雄才大略，卻只容得江東子弟，以至於不得不上演霸王別姬的千古絕唱。

  中國古代著名的文學家白居易把賢才比做國寶，他說：

  古稱國之寶，穀米與賢才。

  在農業社會裡糧食是最重要的物質，古人把人才與穀米等量齊觀，足見人才的重要性。任人唯賢是千年政治文明不懈追求的理想境界，更是我們現在提高領導幹部隊伍執政能力，構建社會主義和諧社會的必然要求。

  任人唯賢是一種領導責任。人才的發現、培養、使用是領導工作、管理藝術的一項重要內容，任人唯賢是領導幹部義不容辭的責任。任人唯賢是領導作風的體現。用人上的不正之風是危害最大的不正之風，用人是否公正是檢驗領導作風的直接標尺。

  領導幹部要自覺加強黨性鍛鍊，堅決抵制跑官要官、權錢交易等不良風氣，真正做到選賢任能，對那些實績突出、群眾公認的幹部進行重點培養和推薦，形成良好的用人導向。對那些不顧大局、不守紀律、鬧不團結、德才平庸的人，那些不講原則、迴避矛盾、吹捧逢迎、見風使舵的人，那些爭名奪利，弄虛作假、欺上瞞下、不關心群眾疾苦的人，那些投機鑽營、拉拉扯扯、跑官要官的人，不僅不能推薦，還要認真批評教育。

  任人唯賢是領導能力的體現。個人的能力再大也有局限，一個成功的領導者必定是知人善任，善於發揮其他人的長處，共同圍繞組織目標開展工作的人。

  任人唯賢離不開社會推動。任人唯賢不僅僅是組織和領導的責任，還要靠全社會來推動。由於幾千年封建社會"禮儀尊卑"觀念的影響，我們的社會文化中仍然存在崇拜權勢、畏懼權勢的陰影。尤其是在對待幹部選任的問題上，部分人總覺得這是上級組織的事、上級領導的事，自己說了白說。

  任人唯賢的核心是選人用人的民主問題，只有真正變"少數人選人"為"多數人選人"才能保證公正用人、科學選人。

  任人唯賢要靠制度保障。唐太宗李世民是一代明君，他起用賢才，納諫如流，開啟了輝煌的大唐盛世。但由於後來的唐朝當政者任用了楊國忠、安祿山等一批奸臣，唐朝逐漸走向衰落，最後哀帝李祝被迫讓位於自己的重臣朱溫，唐朝滅亡。

  這說明任人唯賢僅靠領導者的堅持並不可靠，歸根結底還是要靠制度來推進、來保障。用科學的選人用人制度保證把人選准用准，是確保選賢任能、防止和糾正用人上不正之風的治本之策。

  要圍繞如何按照公平、公開、公正和擇優的原則，搞好對選拔領導幹部人選的定性與定量考察，進一步建立健全乾部考察、考核體系；圍繞強化領導責任，加強對選人用人的監督，進一步完善用人失察責任追究制度；圍繞能上能下、加大"下"的力度等重點問題，進行深入研究，暢通幹部進退流轉渠道；圍繞擴大民主、擴大幹部選任的民意基礎，加大公開選拔、競爭上崗力度，健全群眾監督、群眾參與幹部選任工作的機制，使任人唯賢得到真正的貫徹和落實。